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石家莊市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）

為貫徹落實國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）、《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》（冀政發(fā)〔2018〕18號），全面響應中央和省委、省政府關于大氣污染防治工作的重要指示和安排部署，大力推進大氣污染治理工作，加快改善環(huán)境空氣質量，全面完成國家和省委、省政府下達的大氣污染治理目標和任務，實現(xiàn)全市空氣質量根本好轉和“保底線、退后十”的目標，結合石家莊市實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院以及省委、省政府的決策部署。以保障人民群眾身心健康為根本出發(fā)點，以改善環(huán)境空氣質量為目標，樹立新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治、城鄉(xiāng)聯(lián)治。堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，突出問題導向和目標導向，精準治理，依法治理，鐵腕治理，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實改善石家莊市環(huán)境空氣質量。

二、基本原則

1、堅持問題導向，形成倒逼機制。大氣污染防治工作要善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于正視問題、科學解決問題。針對重點領域、重點區(qū)域、重點任務和重點時段等方面，科學設定任務目標和空氣質量改善目標，集中優(yōu)勢兵力開展專項整治。細化工作措施，強化專項督察，嚴格執(zhí)法檢查，保障目標落實。提高治霾的科學性和精準性，建立問題清單、措施清單、責任清單，建立目標倒逼和績效考核機制，倒推任務措施，倒排工程工期，倒查突出問題，倒逼責任落實。

2、堅持履職盡責，突出壓力傳導。落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，明確地方黨委、政府以及各級職能部門的工作任務、完成時限和主體責任，確保把治理任務、工作責任精準落實到“點”，做到層層有人抓，事事有人管。強化監(jiān)管執(zhí)法的利劍作用，建立和完善網格化監(jiān)管體系，全面實行在線監(jiān)管、屬地監(jiān)管、點對點監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，始終保持高壓態(tài)勢。

3、堅持綜合施策，強調統(tǒng)籌聯(lián)動。綜合運用行政、經濟、法律、技術等手段，采取污染治理、達標排放、總量減排、重污染應急等措施，強調主體責任，強化協(xié)調聯(lián)動。完善政府主導、環(huán)保統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分工協(xié)作的工作推進機制，以質量改善作為評判大氣環(huán)境保護工作的最終標尺，統(tǒng)籌推進大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。

4、堅持標本兼治，著力治本攻堅。深入推進供給側結構性改革，把產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整作為治本之策。優(yōu)化調整產業(yè)結構，大力壓減過剩產能、淘汰落后產能，培育發(fā)展新動能；深入調整能源結構，穩(wěn)步推進多種清潔能源替代利用，減少煤炭消費，打造清潔能源體系；持續(xù)優(yōu)化交通運輸結構，提升鐵路運輸比例，發(fā)展多式聯(lián)運，打造綠色物流；調整用地結構，減少揚塵污染，提高城市精細化管理水平。

5、堅持集中攻堅，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。緊盯秋冬時段大氣污染防治重點任務，突出抓好揚塵、工業(yè)、燃煤、揮發(fā)性有機物、機動車污染治理和秸稈禁燒等重點領域，開展專項整治，大力攻堅。建立區(qū)域應急聯(lián)動機制，分級發(fā)布預警信息，強化錯峰生產和應急運輸響應聯(lián)動，科學、有效應對重污染天氣，最大限度實現(xiàn)“縮時削峰”，著力改善秋冬季空氣質量。

6、堅持統(tǒng)籌推進，緊盯薄弱環(huán)節(jié)。應用空氣質量綜合指數(shù)評價空氣質量，既突出PM2.5濃度下降又注重空氣質量綜合指數(shù)的降低。對六項污染物因子中持續(xù)反彈和尚未達標的污染物，分析源頭癥結，采取有效的控制措施，實現(xiàn)主要污染物濃度持續(xù)下降和城鄉(xiāng)空氣質量的同步改進。

7、堅持全民共治，匯聚治污合力。以政府為主體，強化政策引導、目標引導和統(tǒng)籌兼顧，加強政策解讀和信息公開；強調企業(yè)減排責任，倡導公眾參與，逐步構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的大氣環(huán)境治理體系。

三、工作目標

（一）總體目標

到2020年，全市全面完成“十三五”環(huán)境空氣質量約束性目標，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，持續(xù)增加優(yōu)良天數(shù)，明顯減少重污染天數(shù)，不斷增強人民的藍天幸福感。

到2020年，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年均下降40%；城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降33%以上；城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比2015年增加17%以上。提前完成目標任務的縣（市、區(qū)），要保持和鞏固改善成果，確保每年空氣質量持續(xù)改善，避免出現(xiàn)不降反升現(xiàn)象，力爭退出全國169個重點城市空氣質量排名后十位。

（二）年度目標

2018年，全市PM2.5平均濃度不高于74微克/立方米；城市優(yōu)良天數(shù)達到164天以上，優(yōu)良率在45%以上，重度及以上污染天數(shù)不超過45天。

2019年，全市PM2.5平均濃度不高于67微克/立方米；城市優(yōu)良天數(shù)達到176天以上，優(yōu)良率在48%以上，重度及以上污染天數(shù)不超過40天。

2020年，全市PM2.5平均濃度不高于60微克/立方米；城市優(yōu)良天數(shù)達到191天以上，優(yōu)良率在52%以上，重度及以上污染天數(shù)不超過36天。

目標等相關數(shù)據根據《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）修改單和國家、省相關要求適時調整。

四、主要任務

（一）著力優(yōu)化功能布局，推進產業(yè)綠色發(fā)展

1、科學規(guī)劃城區(qū)功能

優(yōu)化城市空間布局。推動建設城市通風廊道，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局，提升大氣的自凈能力。2020年底前，完成石家莊市通風廊道管控的相關規(guī)劃，控制一級通風廊道寬度在1000米以上，二級通風廊道寬度在100米以上。

牽頭部門：市氣象局

配合部門：市自然資源和規(guī)劃局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

2、優(yōu)化產業(yè)布局

推進“三線一單”編制工作。2019年底前，完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作。加快調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、產業(yè)規(guī)模和產業(yè)結構，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，進一步優(yōu)化產業(yè)布局。

牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委

嚴格建設項目環(huán)境準入，新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。全市禁止新建鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、鑄造、有色、碳素、鈣鎂、煤化工、磚瓦、陶瓷等高污染、高耗能項目。

牽頭部門：市行政審批局

配合部門：市自然資源和規(guī)劃局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

嚴格控制新增燃煤項目建設。所有改建、擴建耗煤項目（包括所有以原煤或焦炭等煤制品為原料或燃料，進行生產加工或燃燒的建設項目），新增燃煤項目地區(qū)系數(shù)按省最高標準執(zhí)行，并且排污強度達到國內先進水平。

牽頭部門：市行政審批局、市發(fā)改委

配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

推進傳統(tǒng)行業(yè)兼并重組。在堅定不移去產能的同時，大力推進兼并重組、轉型升級和布局優(yōu)化。按照市場化原則，支持優(yōu)勢鋼鐵、水泥企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高鋼鐵、水泥產能集中度。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發(fā)改委、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市應急管理局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

3、堅定不移化解過剩產能

推進重點行業(yè)產能壓減。圍繞削減煤炭消費，重點推進鋼鐵、水泥、焦化、火電等行業(yè)壓減產能，嚴防封停設備死灰復燃，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法。2018年，壓減水泥產能350萬噸；2019年，壓減水泥產能260萬噸；2020年按省淘汰辦工作安排做好全市水泥去產能工作。逐步完成焦爐淘汰工作，2018年，壓減焦炭產能130萬噸；2019年、2020年按省焦調辦工作安排做好全市壓減焦炭產能工作。

牽頭部門：市工信局、市發(fā)改委

配合部門：市應急管理局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

4、“散亂污”企業(yè)綜合整治

繼續(xù)深化“散亂污”企業(yè)排查動態(tài)管理和專項整治行動。根據產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、工商、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)綜合整治標準。實行拉網式排查，加大執(zhí)法檢查力度，落實排查整改責任，建立問題清單、責任清單、整改清單和驗收清單。對排查出的“散亂污”企業(yè)及集群，按照“先停后治”原則，實施分類處置。對列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品及生產設備）；對列入整合搬遷類的，要按照發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，督促企業(yè)提升裝備水平，完善治污設施，合法合規(guī)發(fā)展，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；對列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。2018年，全面完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。2019年，進一步鞏固“散亂污”整治成果，開展排查整治追責問責專項行動，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”。

牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局

配合部門：市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市應急管理局、國網石家莊供電公司

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

5、實施工業(yè)企業(yè)退城搬遷

堅持把主城區(qū)重污染企業(yè)作為退城搬遷的重中之重，合理布局、科學選址，分批分期實施關停搬遷。推進縣城建成區(qū)內污染企業(yè)有序退出。對已明確的退城企業(yè)建立臺賬，實施清單化管理，明確時間表；對逾期未完成退城搬遷的企業(yè)予以停產。2018年底前完成10家企業(yè)搬遷改造，2019年底前完成8家企業(yè)搬遷改造，2020年底前完成3家企業(yè)搬遷改造。積極配合省政府推進石家莊市鋼鐵有限責任公司搬遷改造工作，督促石鋼按時完成搬遷。

牽頭部門：市發(fā)改委

配合部門：市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市投促局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

化工、建材、鑄造、機械加工、生物醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)企業(yè)逐步進入工業(yè)園區(qū)。到2020年底，各縣（市、區(qū)）形成特色鮮明產業(yè)定位，區(qū)域功能明顯提升；新增重大產業(yè)項目按主導功能入園，入園率達到100%。加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度，禁止新增化工園區(qū)。

牽頭部門：市投促局、市科技局

配合部門：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

6、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)

壯大綠色產業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，發(fā)展新動能。積極培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展基地，支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產業(yè)的快速、提質、創(chuàng)新發(fā)展。推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。牽頭部門：市發(fā)改委

配合部門：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

培育壯大新能源汽車產業(yè)。加大對新能源汽車產業(yè)的扶持，強化要素保障，重點建設奇瑞石家莊新能源汽車生產基地、中車石家莊新能源汽車生產基地等項目，建設華北地區(qū)新能源汽車制造基地。同時，依托中博汽車、河北瑞騰等重點企業(yè)，加快新能源汽車關鍵技術研發(fā)。支持精進電動、德澳科技等企業(yè)，加快發(fā)展電機、電池、電控、高性能充電樁，提高產品技術性能，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢，滿足新能源汽車配套需求。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發(fā)改委、市科技局、市行政審批局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

（二）加快調整能源結構，打造清潔化能源體系

7、構建清潔取暖體系

擴大集中供熱覆蓋范圍。依據現(xiàn)有集中供暖資源和設施，在熱電聯(lián)產供熱覆蓋區(qū)域內，深入排查居民供暖需求，推動富余供熱能力向合理半徑延伸，深挖供暖潛力，減少供暖盲區(qū)。同時，未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的縣（市、區(qū)），要根據當?shù)責嵩礂l件和居民實際供暖需求，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產、工業(yè)余熱、地熱、電能等清潔能源供暖方式。到2020年，在市區(qū)基本形成以電廠廢熱、熱電聯(lián)產、工業(yè)余熱為主要熱源，以天然氣、電能等為補充的供熱能源結構。2018年底前，建成區(qū)集中供熱和清潔能源供熱率達到85%以上；2019年10月底前，建成區(qū)集中供熱和清潔能源供熱率達到90%以上；2020年10月底前，建成區(qū)集中供熱和清潔能源供熱基本實現(xiàn)全覆蓋。

牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局

配合部門：市發(fā)改委

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

有序推進工業(yè)集中供熱。到2020年現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)全部實施熱電聯(lián)產或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍，淘汰工業(yè)園區(qū)分散燃煤供熱鍋爐，力爭實現(xiàn)“一區(qū)一熱源”。對于用氣用熱負荷分散、規(guī)模較小或暫不具備熱電聯(lián)產集中供熱條件的專業(yè)園區(qū)，優(yōu)先選用燃氣集中供熱鍋爐房，通過推進現(xiàn)有燃煤供熱鍋爐煤改氣或分布式能源站等方式實現(xiàn)集中供熱；在集中供熱和燃氣管網未覆蓋的產業(yè)集聚區(qū)，進一步推進電網升級改造，積極推進電鍋爐供熱。

牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局

配合部門：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、國網石家莊供電公司

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

加快清潔能源供熱熱源建設。積極推進供熱新技術，大力發(fā)展可再生能源（空氣源、水源、地熱）、電能等清潔能源供熱方式，調整供熱能源結構，提高清潔能源占比。加強需求側管理，制定燃氣“壓非保民”方案，細化應急預案清單。按照《石家莊市城市集中供熱專項規(guī)劃修編》（2016-2020）。

牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局

配合部門：市發(fā)改委、市住建局、國網石家莊供電公司

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

加強農村清潔能源供暖。落實國家《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》和《河北省冬季清潔取暖實施方案》。堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧清潔取暖與溫暖過冬；堅持因地制宜，合理確定改造技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；堅持突出重點，要根據散煤治理任務需求，合理分配天然氣氣量；堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。2019年底，全市平原地區(qū)基本完成散煤替代，暫不具備清潔能源替代條件地區(qū)推廣使用潔凈型煤。完成散煤替代的地區(qū)，防止散煤復燒。2019年，在保障能源供應的前提下，全市域實現(xiàn)清潔取暖的縣（市、區(qū)）達到60%左右，平原農村地區(qū)清潔取暖達到60%，農業(yè)生產散煤治理全面完成。2020年，在保障能源供應的前提下，全面取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及事業(yè)單位、服務業(yè)分散燃煤，全市平原農村地區(qū)分散燃煤基本“清零”，山壩等邊遠地區(qū)農村分散燃煤實現(xiàn)清潔燃料覆蓋。

牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局

配合部門：市市場監(jiān)督管理局、國網石家莊供電公司

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

8、削減煤炭消費總量

嚴控煤炭消費總量。采取綜合減煤措施，在壓減煤炭消費總量的前提下，重點壓減非電用煤，逐年降低非電煤消耗占比，削減煤炭消費總量。到2020年，全市煤炭消費量較2015年下降15%。

牽頭部門：市發(fā)改委

配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

有序壓減電廠用煤。優(yōu)化燃煤電廠運行調度。在保障電力安全運行的前提下，最大限度減少純凝機組發(fā)電量。實行發(fā)電企業(yè)發(fā)電量和控制煤炭消耗掛鉤機制，對燃煤消耗超過煤耗控制目標的，協(xié)調省電力調度機構核減其發(fā)電量計劃。

牽頭部門：市發(fā)改委

配合部門：國網石家莊供電公司

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

嚴格進行高污染燃料禁燃區(qū)管理。禁燃區(qū)范圍為市區(qū)三環(huán)路以內的區(qū)域，鹿泉區(qū)獲鹿鎮(zhèn)、鹿泉經濟開發(fā)區(qū)在內的部分區(qū)域，藁城區(qū)和欒城區(qū)的部分區(qū)域以及正定新區(qū)起步區(qū)。禁燃區(qū)內禁止使用原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（煤焦油、重油和渣油等）、各種可燃廢物和直接燃用的生物質燃料、不符合標準的潔凈顆粒型煤以及其他國家規(guī)定的高污染燃料。不得新批準建設高污染燃料的燃用設施；現(xiàn)有燃燒高污染燃料的設施不得擴大規(guī)模建設，2020年底前，拆除或者改用天然氣、液化石油氣、電等其他清潔能源。完成散煤清潔替代的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。

牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局

配合部門：市發(fā)改委、市行政審批局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

推進煤炭清潔利用。加強煤炭質量監(jiān)管，嚴格落實省、市燃煤質量標準，全市禁止生產、銷售灰分劣質煤。嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。燃煤發(fā)電企業(yè)使用的煤炭要符合河北省《工業(yè)和民用燃料煤》標準。

牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局

配合部門：市發(fā)改委、市工信局

責任單位：相關縣（市、區(qū)）政府

9、加強散煤綜合治理

加強散煤綜合治理。持續(xù)開展市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級散煤治理專項檢查行動，依法嚴厲打擊銷售劣質散煤行為。依托現(xiàn)有潔凈型煤生產、倉儲、供應和配送網點體系，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級配送機制。依托交通運輸治超站，對入市煤炭實施質量檢查，卡口管控。建立燃煤經營、使用單位或企業(yè)監(jiān)管清單，對銷售、燃用不符合質量標準煤炭的，依法嚴格處罰。散煤煤質抽檢覆蓋率始終保持100%，杜絕劣質煤流入市場。保障優(yōu)質煤品供應，建設優(yōu)質煤源經營運銷體系和產需銜接平臺。